区域合作是世界经济发展的大势所趋

2019-01-30 11:23     来源：上海信息港

    清晨6时40分，家住在无锡的殷妤涵到达火车站。前往上海的高铁6时46分开，单程42分钟，7时58分，殷妤涵就能乘出租车准时出现在南京西路嘉里中心的公司楼下。

 

    殷妤涵是数以万计过着“双城生活”的“长三角”人之一。这样的趋势并非偶然——区域合作是世界经济发展的大势所趋，城市群正成为推动我国经济转型发展的重要力量，一体化发展理应成为长三角经济社会发展的重要推动力。

 

    上海两会会场内，“长三角”成为代表委员热议的关键词：“全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，不仅能提升上海城市能级和核心竞争力，也对服务全国改革发展大局有重要意义。”

 

    一体化中如何凸显个性优势？上海“龙头”如何舞动？

 

    一盘棋、一家人

 

    “长三角”未来是怎样的画面？上海市人大代表、市发改委主任马春雷用“六个一”表达了他的愿景畅想：战略一盘棋，统筹考虑，每个棋子作用不同但彼此呼应；规划一张图，既分工又协作，均衡中体现差异；交通一张网，各种交通彼此联通，甚至可以考虑长三角城市间取消高速收费；环保一根线，所有城市统一环保标准；民生一卡通，各城市居民共建共享区域中教育文化医疗成果；而最终的效果则是居民一家亲——“大家就像一家人。”

 

    “长三角一体化是打破行政界限约束、促进地区分工协作形成合力的过程，是将区域作为一个整体，根据各区域区位条件差异性，进行分工配置有机协调的过程。”上海市人大代表、嘉定区区委书记章曦认为，推动长三角更高质量一体化发展的出发点和落脚点都是要发挥“1+1>2”协同效应，从而提升长三角区域的整体能级和综合竞争力。在一些代表委员看来，长三角“高标准的均等化”，从宏观上说是规则、标准、监管规范、环保领域及信用联合奖惩机制等协同一致；从微观上说，则是公共服务、环境保护、基础设施建设、医疗、教育和文化之间的“互联互通、共享共用”。

 

    “长三角一体化的发展，立法协同非常重要。”上海市人大代表、市人大常委会法工委主任丁伟表示，立法的区域协作，要找到共同点，具有可规范性、必要性、可行性，需要对长三角地区法治保障作出顶层设计。吴坚代表认为，长三角立法要探索协调、协商、协作、协同达到制度的创新、引领和保障：“确立一个以共同利益为基础的区域性立法，基于协商达成行政协议，然后进一步纳入到各省市的立法计划。”

 

    “推动长三角更高质量一体化发展，基础设施要打通，交通首先要一体化。”方玉明代表直言：“长三角之间高速公路主线收费站可以取消吗？”市政协委员梁顺龙、李栋樑、张玉萍、吕建中等也表示，交通是区域一体化发展进程中最直观、最基础，也是群众最易感受到的，但目前长三角地区与人口密度相当的世界都市圈相比，交通线网还有不小的差距。蔡宁代表建议，长三角地区要形成道路、轨道交通、公共交通互联互通的有机连接，完善省级断头路的打通工作：“特别要注重规划先行。”

 

    “解决‘谁来干’，可以通过‘载体化’。”上海市人大代表、上海社会科学院副院长王振说，需要一批载体来承担区域项目建设和一体化运营：“长三角此前多年来设立了很多专项合作，为何推进慢推进难？因为没有具体的运营载体，没有资金保障，缺乏政策配套，光靠协商解决，基础不牢。”他建议，三省一市要通过共同谋划、共同出资，并通过机制创新建设一批覆盖长三角的专业机构：“这类机构越多，表明我们在一体化发展上越有重大基础。”来自企业的市人大代表时筠仑表示，未来长三角一体化发展中，作为市场主体的企业应发挥更多作用。