6%—6.5%，2019年，上海第一次将GDP增速预期设定在这样一个区间。
GDP增速预期总是被视作判断经济增长的头号指标。此前三年，《政府工作报告》中披露的预期目标，分别是6.5%（2018年）、6.5%左右（2017年）和6.5%—7%（2016年）；在2016年前，上海的GDP增速预期，均在7%以上。
单看数字，预期目标一再收紧。今年《政府工作报告》更将地方一般公共预算收入增速目标定在5%——此前，这个数字一直维持在7%以上。
在经济不确定性增多、下行压力加大的这个年头，这不免引发种种猜测和议论。但背后的故事，并没有人们想象的那么简单。
速度
内外环境不确定因素增多上海需付出更艰辛的努力
显而易见的是，对增速预期进行调整，是时下的普遍趋势。
世界银行新近发布的报告里，将2019年世界经济增长预测从3%下调至2.9%。而近期陆续召开的地方两会上，多地公布的GDP增速预期，均较往年有所下调。
与上海一样，北京、广州都将增速设定在6%—6.5%的区间；上海近旁的杭州，和一直被拿来进行对比的深圳，也把目标调低到了7%。
同时，不少省市都放弃了确数或是“左右”之类的表述，而选择一个上下幅度在0.5个百分点的区间目标。已有专家预计，今年中国经济的增长目标，很可能就是6%—6.5%。
区间目标上一次密集出现，要追溯到2016年，“不确定性”的影响可见一斑。而对经济外向度颇高的上海而言，外部环境变动带来的影响会显得更为直接。
同时交付代表审议的《关于上海市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）和《关于上海市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》（简称《预算报告》），就解释了制定相关目标的依据。《计划报告》直言，2019年的上海，“机遇与挑战并存，压力与动力同在，外部环境不确定不稳定因素增多，保持经济平稳运行的难度加大”。《预算报告》的判断大体一致：世界经济增长动能在减弱，外部环境更加复杂，困难挑战更多。这不仅将影响经济增速，更将直接影响财政收入。
不仅是外因，上海自身的新旧动能转换，亦面临着一定压力，传统产业的发展动能减弱，结构调整和转型升级的瓶颈问题亟待突破。
的确，2019年不会是轻轻松松的一年。可预见的难题和挑战已经开始显现，如《政府工作报告》所言，上海“需要付出更艰辛的努力”。
但这个看似被“调低”的数字，潜在的含金量并不低。
